sábado, 25 de agosto de 2007
LAS CORTES DE CÁDIZ
(Imagen: de la croix. Libertad)LAS CORTES DE CÁDIZ
La primera constitución española y para la nueva España y demás territorios peninsulares en el mundo, fue la constitución de Cádiz de 1812. ¿cómo recibieron los españoles una constitución liberal siendo que jamás habían experimentado régimen diferente que el monárquico? La verdad es que esta constitución se interpretó como un gesto de buena voluntad del gobierno provisional para restaurar a Fernando VII. Este texto constitucional fue conocido vulgarmente como "la pepa" por haber sido aprobado en el día de San José. Bajo esta constitución los españoles por vez primera se organizaban desde principios constitucionales, pese a los intentos reformistas de Carlos III, intentos detenidos por su hijo y descendiente al trono Carlos IV.
Cádiz fue un lugar idóneo porque si bien es cierto la ciudad estaba asediada, pero era un próspero lugar comercial y estaba en manos de la burguesía ilustrada. Además la isla de León era un triángulo de tierra prácticamente inexpugnable. Aún así se se ordenaron disposiciones defensivas y fue posible la instalación de las cortes.
El primer problema legal que se le había presentado a la Junta Central fue la propia convocatoria a Cortes Extraordinarias y Constituyentes. En las antiguas Cortes estamentales sólo al rey le competía convocarlas y presidirlas, ante la ausencia de Fernando VII no hubo más solución que disolver la Junta Central y constituir una regencia que actuara en nombre del monarca, que fue quien la que hizo la convocatoria, pudiendo participar los varones mayores de 25 años residentes en el territorio peninsular como en la colonias asiáticas o americanas. El voto sería público y los electores escogerían representantes por distritos o municipios libres del dominio napoleónico.
En septiembre de 1810 se inauguraron las sesiones bajo la presencia del diputado Ramón Lázaro de Dou. En las sesiones hubo tres corrientes de opinión: los conservadores, que eran enemigos de toda reforma política y enemigos decididos de la revolución francesa, su presencia en Cadiz obedeció más a la decidida voluntad de mantener viva la legalidad previa a la guerra con Francia que a su interés por cambiar aspecto alguno de la normatividad política. Los renovadores, quienes apoyaban una reforma moderada que sostuviera económicamente en la liberalización de la estructura rural; se mostraban partidarios de limitarla para evitar cualquier tipo de despotismo ministerial. Los innovadores, que fueron los grandes triunfadores de las cortes e impusieron su criterio, defendían la soberanía popular, la división de poderes y la aprobación de una ley que respaldara la libertad de pensamiento.
Una vez proclamada la soberanía popular y aprobada la división de poderes, las Cortes se dispusieron a discutir y establecer el articulado conjugando por una parte la tradición secular española y por la otra las aportaciones ideológicas de la revolución francesa. Establecieron que la religión católica pasaba a ser el único credo oficialmente reconocido; se proclamaba la libertad de prensa; se establecía un sistema de monarquía parlamentaria en que el poder legislativo residía en una sola cámara, el sufragio era universal indirecto y se contemplaba la independencia de los tribunales de justicia. En cuanto a la administración en general, se optó por el centralismo característico del sistema liberal.
Las Cortes de Cadiz se propusieron la tarea de configurar una nueva sociedad en la que los principios teóricos de libertad, igualdad y propiedad fueran el eje fundamental de las relaciones sociales. En paralelo a la labor constituyente se promulgó la ley de Señoríos, que determinó la supresión del régimen señorial. Además suprimieron el Tribunal del Santo Oficio y crearon una nueva estructura tributaria, con la que se establecía la libertad de cultivos, venta y arrendamiento de los terrenos cultivables y se determinaba la libertad de establecer industrias sin ningún tipo de licencias.
La última sesión de las Cortes fue en septiembre de 1813 y se convocaron de inmediato Cortes ordinarias, inaugurándose éstas el 1 de octubre de 1812 en la iglesia de San Felipe de Cádiz. Al tiempo el país se pacificó y se acordó regresar a Madrid donde se emprendieron las sesiones en el teatro de los Caños del Peral, allí se cerró la primera legislatura y se inauguró la siguiente en espera de Fernando VII desde su exilio francés. Tras firmar el Tratado de Valencay Fernando VII regresó a España y promulgó un decreto que derogaba la Constitución y la legalidad establecida en tiempos de guerra. La entronización de Fernando VII sirvió para que a partir de entonces, se abriera en España una lucha entre constitucionalistas y absolutistas que sólo mediado el siglo XIX acabaría definitivamente con la estructura del antiguo régimen.
A manera de dos interrogantes para conclusión: ¿Porqué triunfaron las Cortes de Cádiz? La primera cuestión estriba en la defensa del suelo español ante la invasión napoleónica. Este hecho origina que las corrientes políticas existentes: conservadores, renovadores e innovadores, juntaran fuerzas para oponerse políticamente a dicha invasión, aún cuando sus pretensiones de gobierno no eran precisamente comunes.
Una segunda cuestión fue el avance de las ideas democratizadoras impulsadas por los innovadores y la burguesía ilustrada, quienes interpretando el futuro del siglo decimonónico veían y sentían la demolición del absolutismo monárquico y la emergencia de la república. Una tercera cuestión se basa en el hecho de que de los 300 diputados a las Cortes 60 provenían de las colonias, y por lo que toca a las colonias americanas el alegato principal consistió en un alto al abuso de las autoridades españolas y el reclamo a ser tratados con igualdad, como españoles con todos los derechos ciudadanos posibles.
¿Cuál es la importancia de la constitución gaditana en nuestro derecho constitucional? Aún ciando México se encontraba bajo el dominio español, el antecedente de la constitución gaditana es básico en la formación y reafirmación del espíritu liberal de naciente cuño en algunos nobles mexicanos. Fue un texto que aunque corto en su vigencia plasmó por vez primera la igualdad entre todos y el vivir republicano. De igual manera, en materia de derechos fundamentales en el articulado de la constitución se establece una serie importante de derechos jamás establecidos a favor de mexicano alguno. La gaditana fue un noble esfuerzo revolucionario que debe ser tomado en cuenta dentro de la historia constitucional del orbe.
Fuente: QUERALT DEL HIERRO,M. Pilar. Las Cortes de Cádiz. Una revolución política que pudo haber triunfado. Historia y Vida. no. 464, pag. 78-83, España.
jueves, 23 de agosto de 2007
IDEAS PARA UNA REFORMA A LA CODDEEHUM
IDEAS PARA UNA REFORMA A LA CODDEHUM
En este año 2007, específicamente en el mes de septiembre, la Comisión de Defensa de los Derechos Humanos del Estado de Guerrero ( en adelante "la Comisión" o "Comisión") cumplirá 17 años de operación. En todo ese tiempo su ley de origen permanece inalterable, siendo que las políticas de derechos humanos en el país y en el Estado de Guerrero han cambiado, ya sea para bien o para mal. De todas maneras, resulta inconcebible que una ley tan importante como ésta no haya sido tocada para transformarla a los cambios que implica la modernidad. Hay que recordar que el Derecho como ciencia social es dinámico y que ese dinamismo se significa por la movilidad normativa, la cual en algunos casos es constante y en otras más lenta pero con el fin de mejorar la estructura de las instituciones políticas en favor del orden público.
El primer aspecto que hay que considerar para proceder a una reforma integral de la Comisión estriba en su carácter dependiente del poder ejecutivo. La idea original del legislador en 1990, consistió en crear a este organismo pero dependiendo del ejecutivo, así lo establece la constitución del estado al ubicar a la Comisión dentro de la estructura de este poder público. Aunque hay que hacer mención de que si bien su ley de origen le concede autonomía técnica y operativa, no basta para hacer de la Comisión un órgano ajeno a la influencia del ejecutivo, el cual determina su presupuesto y designa funcionarios de primer nivel en auxilio del presidente, tal y como lo son el Visitador General y el Secretario Técnico. Si un órgano de estado es declarado por su ley de origen como autónomo pero no así por la constitución es obvio que no lo es, ya que ésta prevalece sobre la ley. En este sentido, una reforma vital sería el hacer del organismo defensor un órgano autónomo lo que equivaldría a desgajarlo del ejecutivo y de la influencia de cualquier otro poder, es decir, convertirlo en órgano constitucional autónomo, tal y como lo es la Comisión Nacional de los Derechos Humanos en el nivel federal o el Consejo Estatal Electoral en el nivel local.
La conveniencia de esta reforma es enorme para garantizar una adecuada política en materia de defensa de estos derechos. Si a la Comisión se le da la oportunidad de ser autónoma, ya no dependiente de poder público alguno, le permitirá con mayor agilidad negociar su presupuesto el cual ya no pasará por el tamiz del ejecutivo; nombrar a los altos funcionarios de su estructura administrativa acorde con el perfil idóneo; establecer políticas públicas acorde con la tendencia regional, federal e internacional en la materia; despojarse de influencias externas que pudieran influenciar en la toma de desiciones o de la emisión de recomendaciones; lograr mayor confiabilidad social de su trabajo, etc.
Para lograr esto es necesario reformar no sólo la ley de la Comisión sino en primer término la constitución del Estado, para la cual sería conveniente crear un capítulo especial de los órganos autónomos de estado, tal y como ya lo propusieron los doctores Garza Grimaldo y David Cienfuegos en su proyecto de nueva constitución para el Estado de Guerrero, obra publicada por la UAGro.
Otro aspecto que ha causado y causa hasta el día de hoy cierto revuelo es el relativo a la inamovilidad del Presidente de la Comisión. Desde la creación de la Comisión no ha existido relevo en la presidencia del organismo, ya casi son 17 años de permanencia, y tanto tiempo en el cargo aún cuando se haya hecho un buen papel no es un síntoma de desarrollo democrático, considerando que en la democracia el relevo de los hombres y mujeres en el poder es una de sus características principales. Considero en este punto, que sería conveniente que el presidente sólo durara en el cargo de cuatro a seis años como máximo, operando la posibilidad de ser reelecto en el cargo por un plazo o periodo que no pase de la mitad del tiempo de su primer periodo. Así si un presidente ocupa el cargo, digamos 6 años, sólo podrá ser reelecto en segunda ocasión para un periodo de tres años; este método evitaría que una persona se eternice en un puesto y pueda crear intereses y feudos que en nada convienen en la lucha por la defensa de los derechos fundamentales.
El nombramiento del presidente lo haría el congreso del estado, sin que el ejecutivo tenga la posibilidad de mandar una terna o proponer a persona determinada. El congreso emitiría una convocatoria basada en la ley previamente expedida la cual indicara los requisitos escenciales para ocupar el cargo, destacándose que el pretenso no pertenezca a agrupación política alguna -partidos políticos-; que en el año inmediato anterior no haya ocupado los cargos de procurador general, secretario general de gobierno, magistrado del tribunal superior o diputado. Con ello se garantiza de quien llegue al cargo no tenga un gran compromiso con la política predominante en el momento. De ser posible el presidente debe emanar de la sociedad civil, quien mejor que alguno de sus integrantes para avocarse dignamente a esta tarea.
Obvio que la ley a crear para la Comisión deberá otorgarle al presidente facultades amplias para designar a su personal. También el congreso será quien bajo un procedimiento específico designe a los Consejeros ciudadanos de la Comisión, quienes serán en número de 10 y todos integrantes de la sociedad civil,conocedores de la materia y comprometidos con los derechos humanos de los guerrerenses.
En la ley debe desaparecer el delito de tortura y trasladarlo al código penal, y el recurso de exhibición de persona debe establecerse en la ley órganica del poder judicial ya que son los jueces los obligados a acatar el procedimiento requerido por los quejosos.
Estos son sólo algunos pequeños puntos en los cuales debe reformarse la estructura constitucional y administrativa de la Comisión, obvio decir que en la ley de origen del organismo caben muchas situaciones que pueden hacer de la Comisión un órgano diferente, más operativo y capaz en la defensa de los intereses de la sociedad.
En este año 2007, específicamente en el mes de septiembre, la Comisión de Defensa de los Derechos Humanos del Estado de Guerrero ( en adelante "la Comisión" o "Comisión") cumplirá 17 años de operación. En todo ese tiempo su ley de origen permanece inalterable, siendo que las políticas de derechos humanos en el país y en el Estado de Guerrero han cambiado, ya sea para bien o para mal. De todas maneras, resulta inconcebible que una ley tan importante como ésta no haya sido tocada para transformarla a los cambios que implica la modernidad. Hay que recordar que el Derecho como ciencia social es dinámico y que ese dinamismo se significa por la movilidad normativa, la cual en algunos casos es constante y en otras más lenta pero con el fin de mejorar la estructura de las instituciones políticas en favor del orden público.
El primer aspecto que hay que considerar para proceder a una reforma integral de la Comisión estriba en su carácter dependiente del poder ejecutivo. La idea original del legislador en 1990, consistió en crear a este organismo pero dependiendo del ejecutivo, así lo establece la constitución del estado al ubicar a la Comisión dentro de la estructura de este poder público. Aunque hay que hacer mención de que si bien su ley de origen le concede autonomía técnica y operativa, no basta para hacer de la Comisión un órgano ajeno a la influencia del ejecutivo, el cual determina su presupuesto y designa funcionarios de primer nivel en auxilio del presidente, tal y como lo son el Visitador General y el Secretario Técnico. Si un órgano de estado es declarado por su ley de origen como autónomo pero no así por la constitución es obvio que no lo es, ya que ésta prevalece sobre la ley. En este sentido, una reforma vital sería el hacer del organismo defensor un órgano autónomo lo que equivaldría a desgajarlo del ejecutivo y de la influencia de cualquier otro poder, es decir, convertirlo en órgano constitucional autónomo, tal y como lo es la Comisión Nacional de los Derechos Humanos en el nivel federal o el Consejo Estatal Electoral en el nivel local.
La conveniencia de esta reforma es enorme para garantizar una adecuada política en materia de defensa de estos derechos. Si a la Comisión se le da la oportunidad de ser autónoma, ya no dependiente de poder público alguno, le permitirá con mayor agilidad negociar su presupuesto el cual ya no pasará por el tamiz del ejecutivo; nombrar a los altos funcionarios de su estructura administrativa acorde con el perfil idóneo; establecer políticas públicas acorde con la tendencia regional, federal e internacional en la materia; despojarse de influencias externas que pudieran influenciar en la toma de desiciones o de la emisión de recomendaciones; lograr mayor confiabilidad social de su trabajo, etc.
Para lograr esto es necesario reformar no sólo la ley de la Comisión sino en primer término la constitución del Estado, para la cual sería conveniente crear un capítulo especial de los órganos autónomos de estado, tal y como ya lo propusieron los doctores Garza Grimaldo y David Cienfuegos en su proyecto de nueva constitución para el Estado de Guerrero, obra publicada por la UAGro.
Otro aspecto que ha causado y causa hasta el día de hoy cierto revuelo es el relativo a la inamovilidad del Presidente de la Comisión. Desde la creación de la Comisión no ha existido relevo en la presidencia del organismo, ya casi son 17 años de permanencia, y tanto tiempo en el cargo aún cuando se haya hecho un buen papel no es un síntoma de desarrollo democrático, considerando que en la democracia el relevo de los hombres y mujeres en el poder es una de sus características principales. Considero en este punto, que sería conveniente que el presidente sólo durara en el cargo de cuatro a seis años como máximo, operando la posibilidad de ser reelecto en el cargo por un plazo o periodo que no pase de la mitad del tiempo de su primer periodo. Así si un presidente ocupa el cargo, digamos 6 años, sólo podrá ser reelecto en segunda ocasión para un periodo de tres años; este método evitaría que una persona se eternice en un puesto y pueda crear intereses y feudos que en nada convienen en la lucha por la defensa de los derechos fundamentales.
El nombramiento del presidente lo haría el congreso del estado, sin que el ejecutivo tenga la posibilidad de mandar una terna o proponer a persona determinada. El congreso emitiría una convocatoria basada en la ley previamente expedida la cual indicara los requisitos escenciales para ocupar el cargo, destacándose que el pretenso no pertenezca a agrupación política alguna -partidos políticos-; que en el año inmediato anterior no haya ocupado los cargos de procurador general, secretario general de gobierno, magistrado del tribunal superior o diputado. Con ello se garantiza de quien llegue al cargo no tenga un gran compromiso con la política predominante en el momento. De ser posible el presidente debe emanar de la sociedad civil, quien mejor que alguno de sus integrantes para avocarse dignamente a esta tarea.
Obvio que la ley a crear para la Comisión deberá otorgarle al presidente facultades amplias para designar a su personal. También el congreso será quien bajo un procedimiento específico designe a los Consejeros ciudadanos de la Comisión, quienes serán en número de 10 y todos integrantes de la sociedad civil,conocedores de la materia y comprometidos con los derechos humanos de los guerrerenses.
En la ley debe desaparecer el delito de tortura y trasladarlo al código penal, y el recurso de exhibición de persona debe establecerse en la ley órganica del poder judicial ya que son los jueces los obligados a acatar el procedimiento requerido por los quejosos.
Estos son sólo algunos pequeños puntos en los cuales debe reformarse la estructura constitucional y administrativa de la Comisión, obvio decir que en la ley de origen del organismo caben muchas situaciones que pueden hacer de la Comisión un órgano diferente, más operativo y capaz en la defensa de los intereses de la sociedad.
viernes, 3 de agosto de 2007
LA PENSIÓN (CUENTO)
LA PENSIÓN
LA PENSIÓN
Pepe trabajaba como perito calígrafo en la Procuraduría, su padre Don Agustín hacía 5 años que se había jubilado. Todas las quincenas Pepe iba a la oficina de pensiones a cobrar la escasa pensión de su padre, siempre alegaba que él no podía hacerlo personalmente porque su reumatismo crónico se lo impedía y como ya tenía ochenta años y pico de meses pues era imposible que subiera los tres pisos donde se cobraba el derecho a los jubilados. En efecto, el vestuto edificio de pensiones había sido construido en los años cuarenta del siglo pasado, sus escaleras eran increíblemente estrechas, los oficinistas y los visitantes chocaban al unos subir y otros bajar por ese tormento, así era muy comprensible que un hombre de tan avanzada edad no pudiera ir personalmente a cobrar.
Doña Emiliana es la funcionaria encargada de hacer los pagos y de tanto ver a Pepe ya no le pedía la carta poder en la cual Don Agustín autorizaba a su hijo a cobrar la pensión. Cada quince días Pepe le regalaba chocolates o cualquier otro dulce de la región en agradecimiento a las atenciones recibidas; lo único que se le pedía Doña Emiliana era que le enviara la carta poder debidamente firmada para acreditar la legalidad del pago y garantizar de esa manera que Don Agustín seguía con vida y que podía cobrar su pingüe pensión. Y cada vez que Pepe se presentaba a cobrar le entregaba la carta poder de la quincena pasada y asunto arreglado, todo en aras de agilizar el pago, ya que si no se cobraba a tiempo se corría el riesgo de perder el dinero por falta de cobro.
Pepe no ganaba gran cosa como perito, los asuntos en la Procuraduría iban de mal en peor, hacía ya cinco años que el gobierno del estado había creado una oficina de peritos alterna y el trabajo se había venido literalmente abajo, y esto le perjudicaba porque independientemente del salario que cobraba también se llevaba una tajada en cada uno de los peritajes. Ah como recordaba esos días en que el monopolio de los dictámenes periciales lo controlaba la Procuraduría. Había ocasiones en que sus tajadas vía mordidas superaban con creces al salario. Pero eso había casi terminado y ahora estaban sujetos a leyes más severas y con menor clientela.
Pepe vivía en una colonia marginal de la ciudad de esas que se invaden y que después el municipio las legaliza vendiéndolas a precios de risa a quienes las habían invadido y pagando las perlas de la virgen a los dueños por concepto de indemnización. Este procedimiento se había hecho ya una práctica cotidiana en los asentamientos irregulares de la ciudad. Su esposa Josefina trabajaba vendiendo cortes para vestido, actividad algo lucrativa y ya hacía años que ella levaba más recursos a la casa que él. Tenían dos hijos uno en la primaria y otro en la secundaria, ambos en escuelas públicas, buenos chicos aunque algo traviesos.
Pepe siempre pensaba que el dinero era la base de la felicidad humana y que su pronta acumulación sería la salvación familiar, aunque las cosas no le iban bien soñaba con algún día ser rico, inmensamente rico, tener una mejor casa, viajar, retirarse de ese trabajo que ya lo agobiaba, comprarse un auto de lujo y todas esas cosas que el capitalismo ofrece a todos pero que muy pocos pueden tener.
Cuando se presentó a cobrar la quincena de su padre Doña Emiliana le dijo que los procedimientos ya habían cambiado que era indispensable que Don Agustín se presentara a cobrar aunque sea por una sola vez, todo ello para garantizar la existencia del pensionado ya que la oficina de pensiones había descubierto varios fraudes y estaba tomando precauciones. Así que no podía pagarle la pensión.
- Pero señora, dijo Pepe, ¿que no ve que mi padre tiene una reuma del demonio?
- Lo entiendo mi estimado amigo, pero le juro que no es cosa mía, ya ve como están las cosas por acá y el Director no quiere que haya más fraudes, pase hablar con él, es buena persona, yo le abro la puerta, ándele, dijo Emiliana.
- Está bien, déjeme hablar con él a ver que pasa, dijo Pepe con voz trémula.
La oficina no tenía ni siquiera una silla donde sentarse así que Pepe tuvo que esperar casi una hora parado, hacía un calor del demonio hasta que un oficinista compasivo prendió el ventilador de techo y el aire empezó a circular, una brisa cálida pegó de frente en la cara de Pepe, pensaba mil cosas y su nerviosismo se acentuaba al paso del tiempo, las manos le sudaban, la frente era una cascada de sudor que secaba con las mangas de su camisa, hasta que por fin Doña Emiliana le dijo que ya podía pasar, que el jefe le concedía cinco minutos para exponer su caso.
- Buenos días mi señor, dijo Pepe con voz agachona y servil.
- Buenos, dijo el jefe.
- Que le trae por acá?
- Mire, me dijo su empleada, la muy eficiente Emiliana, que por disposición de usted ya no me pagarían la pensión de mi padre el señor Agustín, quien laboró en la oficina de Obras Públicas por más de treinta y cinco años y que por razones de salud se retiró. La cuestión es que tiene reumas y no puede subir a cobrar personalmente su pensión y desde hace cinco años cobro yo, con carta poder por supuesto.
- Sí, lo sabía, Doña Emiliana ya me había puesto al tanto de su situación. Pero necesitamos constatar que los pensionados están vivos y coleando, así que su señor padre tendrá que venir a la oficina para una rutina de inspección y en caso de que no pueda venir nosotros iremos a su domicilio para constatar que aún está en vida. No se preocupe sólo es para verificar la existencia del pensionado, como ve no hay nada contra él, es más el gobierno acaba de autorizar un pequeño aumento a la pensión, así que vaya con su padre para darle las buenas nuevas.
- Si señor así lo haré y muchas gracias por su explicación. Una pregunta: como mi padre no podrá venir ¿cuándo será la visita de inspección en la casa de usted?
- No lo sé a ciencia cierta pero no pasa de este mes, vaya usted con su padre y déle la buena del aumento.
- Gracias señor Director con su permiso.
Al salir de la oficina Pepe no paraba de sudar, el calor se hacía más intenso y cavilaba acerca de la visita de los inspectores a su casa. Estaba tan desconcertado que tomó el camión equivocado, llegó una hora tarde a la oficina y sólo se dedicó a pensar.
Ya habían pasado dos semanas de la visita al Director de pensiones del estado, la visita no se realizaba y eso lo ponía nervioso, no sabía cómo afrontaría la situación, pero ya Dios dirá.
Josefina cada día que pasaba veía a Pepe nervioso. Por las noches él se levantaba y pasaba horas en el pequeño sótano de la casa, intrigada por su proceder decidió espiarlo para ver que hacía. Notó que en el diminuto sótano su esposo se sentaba en una silla y observaba las cosas que había alrededor sobre todo el pequeño refrigerador que ya habían desechado por viejo y que Pepe lo había destinado para enfriar sus cervezas, al menos eso decía, aunque ella bien sabía que tomaba muy poco. Entró al sótano de manera sorpresiva y con paso cansino se acercó a su esposo, él al notar su presencia le recriminó por estar despierta a altas horas de la noche y la cuestionó por estar espiándolo.
- Estoy preocupada por ti, no sé que te pasa estás muy raro desde hace semanas. A ver cuéntame ¿tienes algún problema?
- No me pasa nada, no tengo problemas, vamos a dormir. Ah y ya sabes que no debes merodear por este lugar, no me gusta que entres aquí, está sucio y hay muchos alacranes, ¿de acuerdo?
- Está bien hombre.
En los días siguientes todo parecía que volvía a la normalidad, el menor de los hijos de la familia cumplía años y se organizó una fiesta. Todo sucedió acorde a los canones, Pepe vio que su familia era feliz, pobre pero feliz, siempre ha pensado que el dinero es un elemento importante para la felicidad de su familia y estaba empeñado en conseguirlo así fuera en contra de todo y de todos. Al terminar el pequeño agasajo se acercaron dos hombres a la puerta de su casa y a uno de los invitados le preguntaron donde quedaba la casa de Pepe, el vecino apuntó con el dedo índice hacia la puerta de la casa y los dos hombres con paso firme se dirigieron hacia allá.
-¿Esta es la casa de José Bermejo?
- Sí, ¿qué desean?
-Venimos hacer una inspección, somos del departamento de pensiones.
-Pasen ustedes, dijo la esposa de Pepe.
Pepe sintió que el mundo se le venía el mundo encima, al ver a los dos hombres del gobierno en la puerta de su casa, sabía a que venían, pese a que no había escuchado la plática que sostuvieron con su esposa.
-Yo soy José Bermejo y se a que vienen.
-Muy bien señor, usted ha firmado los cheques de cobro de su padre, así que sólo venimos a constatar la existencia de esta persona, si nos permite le pedimos que ponga a la vista a su señor padre.
- Si gustan ustedes pasar al sótano él está ahí desde hace cinco años, ya no se puede mover.
El refrigerador donde supuestamente guardaba sus bebidas siempre había estado cerrado con candado, nadie podía tener acceso a el sólo en ese día tan funesto, los inspectores pudieron abrirlo y menuda fue su sorpresa.
Los inspectores de la oficina de pensiones cumplieron con su trabajo. Pepe en la oscuridad de las sombras lame su desgracia en espera que un juez benevolente le devuelva a corto plazo la ilusión de algún día estar con su familia y de hacerse de algo de dinero.
LA PENSIÓN
Pepe trabajaba como perito calígrafo en la Procuraduría, su padre Don Agustín hacía 5 años que se había jubilado. Todas las quincenas Pepe iba a la oficina de pensiones a cobrar la escasa pensión de su padre, siempre alegaba que él no podía hacerlo personalmente porque su reumatismo crónico se lo impedía y como ya tenía ochenta años y pico de meses pues era imposible que subiera los tres pisos donde se cobraba el derecho a los jubilados. En efecto, el vestuto edificio de pensiones había sido construido en los años cuarenta del siglo pasado, sus escaleras eran increíblemente estrechas, los oficinistas y los visitantes chocaban al unos subir y otros bajar por ese tormento, así era muy comprensible que un hombre de tan avanzada edad no pudiera ir personalmente a cobrar.
Doña Emiliana es la funcionaria encargada de hacer los pagos y de tanto ver a Pepe ya no le pedía la carta poder en la cual Don Agustín autorizaba a su hijo a cobrar la pensión. Cada quince días Pepe le regalaba chocolates o cualquier otro dulce de la región en agradecimiento a las atenciones recibidas; lo único que se le pedía Doña Emiliana era que le enviara la carta poder debidamente firmada para acreditar la legalidad del pago y garantizar de esa manera que Don Agustín seguía con vida y que podía cobrar su pingüe pensión. Y cada vez que Pepe se presentaba a cobrar le entregaba la carta poder de la quincena pasada y asunto arreglado, todo en aras de agilizar el pago, ya que si no se cobraba a tiempo se corría el riesgo de perder el dinero por falta de cobro.
Pepe no ganaba gran cosa como perito, los asuntos en la Procuraduría iban de mal en peor, hacía ya cinco años que el gobierno del estado había creado una oficina de peritos alterna y el trabajo se había venido literalmente abajo, y esto le perjudicaba porque independientemente del salario que cobraba también se llevaba una tajada en cada uno de los peritajes. Ah como recordaba esos días en que el monopolio de los dictámenes periciales lo controlaba la Procuraduría. Había ocasiones en que sus tajadas vía mordidas superaban con creces al salario. Pero eso había casi terminado y ahora estaban sujetos a leyes más severas y con menor clientela.
Pepe vivía en una colonia marginal de la ciudad de esas que se invaden y que después el municipio las legaliza vendiéndolas a precios de risa a quienes las habían invadido y pagando las perlas de la virgen a los dueños por concepto de indemnización. Este procedimiento se había hecho ya una práctica cotidiana en los asentamientos irregulares de la ciudad. Su esposa Josefina trabajaba vendiendo cortes para vestido, actividad algo lucrativa y ya hacía años que ella levaba más recursos a la casa que él. Tenían dos hijos uno en la primaria y otro en la secundaria, ambos en escuelas públicas, buenos chicos aunque algo traviesos.
Pepe siempre pensaba que el dinero era la base de la felicidad humana y que su pronta acumulación sería la salvación familiar, aunque las cosas no le iban bien soñaba con algún día ser rico, inmensamente rico, tener una mejor casa, viajar, retirarse de ese trabajo que ya lo agobiaba, comprarse un auto de lujo y todas esas cosas que el capitalismo ofrece a todos pero que muy pocos pueden tener.
Cuando se presentó a cobrar la quincena de su padre Doña Emiliana le dijo que los procedimientos ya habían cambiado que era indispensable que Don Agustín se presentara a cobrar aunque sea por una sola vez, todo ello para garantizar la existencia del pensionado ya que la oficina de pensiones había descubierto varios fraudes y estaba tomando precauciones. Así que no podía pagarle la pensión.
- Pero señora, dijo Pepe, ¿que no ve que mi padre tiene una reuma del demonio?
- Lo entiendo mi estimado amigo, pero le juro que no es cosa mía, ya ve como están las cosas por acá y el Director no quiere que haya más fraudes, pase hablar con él, es buena persona, yo le abro la puerta, ándele, dijo Emiliana.
- Está bien, déjeme hablar con él a ver que pasa, dijo Pepe con voz trémula.
La oficina no tenía ni siquiera una silla donde sentarse así que Pepe tuvo que esperar casi una hora parado, hacía un calor del demonio hasta que un oficinista compasivo prendió el ventilador de techo y el aire empezó a circular, una brisa cálida pegó de frente en la cara de Pepe, pensaba mil cosas y su nerviosismo se acentuaba al paso del tiempo, las manos le sudaban, la frente era una cascada de sudor que secaba con las mangas de su camisa, hasta que por fin Doña Emiliana le dijo que ya podía pasar, que el jefe le concedía cinco minutos para exponer su caso.
- Buenos días mi señor, dijo Pepe con voz agachona y servil.
- Buenos, dijo el jefe.
- Que le trae por acá?
- Mire, me dijo su empleada, la muy eficiente Emiliana, que por disposición de usted ya no me pagarían la pensión de mi padre el señor Agustín, quien laboró en la oficina de Obras Públicas por más de treinta y cinco años y que por razones de salud se retiró. La cuestión es que tiene reumas y no puede subir a cobrar personalmente su pensión y desde hace cinco años cobro yo, con carta poder por supuesto.
- Sí, lo sabía, Doña Emiliana ya me había puesto al tanto de su situación. Pero necesitamos constatar que los pensionados están vivos y coleando, así que su señor padre tendrá que venir a la oficina para una rutina de inspección y en caso de que no pueda venir nosotros iremos a su domicilio para constatar que aún está en vida. No se preocupe sólo es para verificar la existencia del pensionado, como ve no hay nada contra él, es más el gobierno acaba de autorizar un pequeño aumento a la pensión, así que vaya con su padre para darle las buenas nuevas.
- Si señor así lo haré y muchas gracias por su explicación. Una pregunta: como mi padre no podrá venir ¿cuándo será la visita de inspección en la casa de usted?
- No lo sé a ciencia cierta pero no pasa de este mes, vaya usted con su padre y déle la buena del aumento.
- Gracias señor Director con su permiso.
Al salir de la oficina Pepe no paraba de sudar, el calor se hacía más intenso y cavilaba acerca de la visita de los inspectores a su casa. Estaba tan desconcertado que tomó el camión equivocado, llegó una hora tarde a la oficina y sólo se dedicó a pensar.
Ya habían pasado dos semanas de la visita al Director de pensiones del estado, la visita no se realizaba y eso lo ponía nervioso, no sabía cómo afrontaría la situación, pero ya Dios dirá.
Josefina cada día que pasaba veía a Pepe nervioso. Por las noches él se levantaba y pasaba horas en el pequeño sótano de la casa, intrigada por su proceder decidió espiarlo para ver que hacía. Notó que en el diminuto sótano su esposo se sentaba en una silla y observaba las cosas que había alrededor sobre todo el pequeño refrigerador que ya habían desechado por viejo y que Pepe lo había destinado para enfriar sus cervezas, al menos eso decía, aunque ella bien sabía que tomaba muy poco. Entró al sótano de manera sorpresiva y con paso cansino se acercó a su esposo, él al notar su presencia le recriminó por estar despierta a altas horas de la noche y la cuestionó por estar espiándolo.
- Estoy preocupada por ti, no sé que te pasa estás muy raro desde hace semanas. A ver cuéntame ¿tienes algún problema?
- No me pasa nada, no tengo problemas, vamos a dormir. Ah y ya sabes que no debes merodear por este lugar, no me gusta que entres aquí, está sucio y hay muchos alacranes, ¿de acuerdo?
- Está bien hombre.
En los días siguientes todo parecía que volvía a la normalidad, el menor de los hijos de la familia cumplía años y se organizó una fiesta. Todo sucedió acorde a los canones, Pepe vio que su familia era feliz, pobre pero feliz, siempre ha pensado que el dinero es un elemento importante para la felicidad de su familia y estaba empeñado en conseguirlo así fuera en contra de todo y de todos. Al terminar el pequeño agasajo se acercaron dos hombres a la puerta de su casa y a uno de los invitados le preguntaron donde quedaba la casa de Pepe, el vecino apuntó con el dedo índice hacia la puerta de la casa y los dos hombres con paso firme se dirigieron hacia allá.
-¿Esta es la casa de José Bermejo?
- Sí, ¿qué desean?
-Venimos hacer una inspección, somos del departamento de pensiones.
-Pasen ustedes, dijo la esposa de Pepe.
Pepe sintió que el mundo se le venía el mundo encima, al ver a los dos hombres del gobierno en la puerta de su casa, sabía a que venían, pese a que no había escuchado la plática que sostuvieron con su esposa.
-Yo soy José Bermejo y se a que vienen.
-Muy bien señor, usted ha firmado los cheques de cobro de su padre, así que sólo venimos a constatar la existencia de esta persona, si nos permite le pedimos que ponga a la vista a su señor padre.
- Si gustan ustedes pasar al sótano él está ahí desde hace cinco años, ya no se puede mover.
El refrigerador donde supuestamente guardaba sus bebidas siempre había estado cerrado con candado, nadie podía tener acceso a el sólo en ese día tan funesto, los inspectores pudieron abrirlo y menuda fue su sorpresa.
Los inspectores de la oficina de pensiones cumplieron con su trabajo. Pepe en la oscuridad de las sombras lame su desgracia en espera que un juez benevolente le devuelva a corto plazo la ilusión de algún día estar con su familia y de hacerse de algo de dinero.
jueves, 2 de agosto de 2007
La reforma del Estado en Guerrero 1
(imagen: Hans Kelsen)
El 31 de julio de 2007 terminó una primera etapa del proceso de reforma en el Estado de Guerrero. Que pena que este proceso haya sido instrumentado desde las esferas del poder político. Aún cuando en la convocatoria se hizo un llamado a la sociedad civil, la verdad es que esta no participó como los organizadores hubieren querido, y al no hacerlo deslegitima el proceso y convierte a la reforma en un fraude político.
En cuanto a este tema he de considerar que ninguna reforma del Estado es posible o al menos no puede llarse así sin la participación de la sociedad. Cuando más será simplemente una reforma desde el poder y para el poder, pero no una reforma del Estado, la cual tiene como condición sine cuanon la participación de los actores sociales, incluido el propio Estado, que en este caso no se dió.
Por lo tanto no es posible que políticamente la reforma, si es que produce los resultados que desea el poder, esté plenamente legitimada, podrá ser legal pero carecerá del aval social que construye la viabilidad política de todo proyecto. Una de las preguntas que todo analista debe hacerse consiste en ¿cuanta confiabilidad tiene la estructura de poder en el Estado para poder instrumentar una reforma del Estado? Para contestar esta cuestión basta decir que el régimen de gobierno actual llegó al poder con un gran consenso. La esperanza popular consistía en que la izquierda, por vez primera en el poder, podía establecer políticas públicas suficientes para sacar al Estado del subdesarrollo en el cual nos encontramos. La realidad fue muy dura. El ejecutivo estatal y su estructura administrativa de gobierno poco a poco fueron deslegitimandose por omisión, por carencia de proyectos y por un retorno al ejercicio de poder autoritario y voluntarista tal y como lo ejercía el viejo PRI; el resultado ha sido, hasta ahora, desalentador por el abandono de la política social, por la ausencia de vínculos de solidaridad y cohesión social, por la falta de un proyecto consensado y por la ausencia, hasta física del liderazgo del gobernador del Estado. Aunado a ello, la complacencia del PRD, el partido en el poder a las inacciones del aparato gubernamental.
En este sentido el pueblo se siente engañado, utilizado, decepcionado por la izquierda guerrerense y en ese contexto es muy difícil que el resultado que podría tener la consabida reforma pueda estar plenamente legitimada por los actores sociales, por el pueblo.
Así las cosas ¿debemos confiar en que este proceso produzca sorpresivamente resultados óptimos y el Estado se reforme así mismo en beneficio de la democracia y sus titulares? Quien piense así será un ingenuo. En contadas ocasiones el Estado se ha reformado para transformarse en aras de la democracia, y cuando lo ha hecho ha sido influenciado por los poderes fácticos nacionales o internacionales -recordemos las reformas de 1992 que dieron origen al ombudsman nacional, las que fueron precisadas en un viaje de Salinas de Gortari en Europa ante la presión de los grupos financieros que reclamaban a cambio de inversiones reformas democráticas- En nuestro caso local no existen esos poderes fácticos que podrían ejercer presión al poder público y transformar una serie de cuestiones de necesidad extrema. Ante esta ausencia, tampoco los partidos políticos, como entidades de interés público, son capaces de influir en una reforma democratizadora y controladora del poder ¿la razón? la cooptación de liderazgos y la ignorancia supina de la problemática, y si esto no fuese verdad, la complacencia para seguir en el poder" o estar bien con el poder, seguir en términos más vulgares, recibiendo los beneficios del poder.
Para los partidos de derecha (PAN) es obvio que las cosas deben quedar como están. La derecha guerrerense, aunque escasa en número de seguidores y votantes, es una derecha conservadora y seguidora de la traditio, eclesiástica y tenaz seguidora fiel de las costumbres incólumes de la moral privada. Es una derecha de poca cultura política, de poca participación política, netamente autoritaria deseosa de gobernantes de mano dura y formada en los parámetros de la vieja escuela escolástica. Para estos la reforma política no es más que un atrazo o un riesgo para que las estructuras cerradas de poder puedan abrirse a los léperos, o sea, al pueblo.
Sin embargo para el PRI, resulta sorprendente que el proceso de reforma política no haya sido una oportunidad de oro para rebatir a la izquierda novata en el poder. El PRI ha demostrado su carencia de ideas y afán por retornar al poder al no cuestionar seriamente y con argumentos sólidos tanto a la consabida reforma como al propio régimen de izquierda. Están en la innacción total, es posible que su falta de liderazgo produzca este resultado y también es posible que su reciente salida del poder les de margen óptimo, según ellos, para poder obtener escalas de poder en las elecciones intermedias. Cualquiera que sea el caso, es inexplicable y absurdo su actuar ante el desastre político de la reforma y de la política inmóvil del régimen en turno.
Y para el PRD, el partido autodenominado de izquierda, el que durante los últimos tiempos pugnó por la justicia social y la reivindicación de los derechos de los más pobres, también es incomprensible que una vez llegado al poder avalara completamente las políticas del régimen. En el proceso de reforma no supimos de que el proyecto perredista de justicia social tuviera eco en las propuestas de reforma, eso da a pensar que los subyugó la llegada al poder y que por razones estrictamente de su conservación es necesario dejar las cosas casi como estaban, además de que se ha notado una carencia casi absoluta de liderazgo político, a grado tal de que la denominación de "partido de izquierda" de la cual se ostentan en su declaración de principios es sólo un slogan para coptar votantes, porque en la práctica de poder no han demostrado lo que dicen ser.
En estas condiciones: ausencia de la sociedad civil en el proceso de reforma e inacción de los partidos políticos en la construcción de una reforma de verdad, más la ausencia de poderes fácticos o grupos de presión que establezcan líneas de acción al respecto, no queda más que el voluntarismo autoritario en la toma de desiciones para aparentar ante el pueblo de que la reforma, que no es ni será tal, es y será un éxito. Por ello señalo al principio de éstas líneas que la consabida reforma es un fraude de grandes proporciones. Una vez más, como dijera en uno de sus libros Jorge Alarcón, la sociedad está derrotada.
El 31 de julio de 2007 terminó una primera etapa del proceso de reforma en el Estado de Guerrero. Que pena que este proceso haya sido instrumentado desde las esferas del poder político. Aún cuando en la convocatoria se hizo un llamado a la sociedad civil, la verdad es que esta no participó como los organizadores hubieren querido, y al no hacerlo deslegitima el proceso y convierte a la reforma en un fraude político.En cuanto a este tema he de considerar que ninguna reforma del Estado es posible o al menos no puede llarse así sin la participación de la sociedad. Cuando más será simplemente una reforma desde el poder y para el poder, pero no una reforma del Estado, la cual tiene como condición sine cuanon la participación de los actores sociales, incluido el propio Estado, que en este caso no se dió.
Por lo tanto no es posible que políticamente la reforma, si es que produce los resultados que desea el poder, esté plenamente legitimada, podrá ser legal pero carecerá del aval social que construye la viabilidad política de todo proyecto. Una de las preguntas que todo analista debe hacerse consiste en ¿cuanta confiabilidad tiene la estructura de poder en el Estado para poder instrumentar una reforma del Estado? Para contestar esta cuestión basta decir que el régimen de gobierno actual llegó al poder con un gran consenso. La esperanza popular consistía en que la izquierda, por vez primera en el poder, podía establecer políticas públicas suficientes para sacar al Estado del subdesarrollo en el cual nos encontramos. La realidad fue muy dura. El ejecutivo estatal y su estructura administrativa de gobierno poco a poco fueron deslegitimandose por omisión, por carencia de proyectos y por un retorno al ejercicio de poder autoritario y voluntarista tal y como lo ejercía el viejo PRI; el resultado ha sido, hasta ahora, desalentador por el abandono de la política social, por la ausencia de vínculos de solidaridad y cohesión social, por la falta de un proyecto consensado y por la ausencia, hasta física del liderazgo del gobernador del Estado. Aunado a ello, la complacencia del PRD, el partido en el poder a las inacciones del aparato gubernamental.
En este sentido el pueblo se siente engañado, utilizado, decepcionado por la izquierda guerrerense y en ese contexto es muy difícil que el resultado que podría tener la consabida reforma pueda estar plenamente legitimada por los actores sociales, por el pueblo.
Así las cosas ¿debemos confiar en que este proceso produzca sorpresivamente resultados óptimos y el Estado se reforme así mismo en beneficio de la democracia y sus titulares? Quien piense así será un ingenuo. En contadas ocasiones el Estado se ha reformado para transformarse en aras de la democracia, y cuando lo ha hecho ha sido influenciado por los poderes fácticos nacionales o internacionales -recordemos las reformas de 1992 que dieron origen al ombudsman nacional, las que fueron precisadas en un viaje de Salinas de Gortari en Europa ante la presión de los grupos financieros que reclamaban a cambio de inversiones reformas democráticas- En nuestro caso local no existen esos poderes fácticos que podrían ejercer presión al poder público y transformar una serie de cuestiones de necesidad extrema. Ante esta ausencia, tampoco los partidos políticos, como entidades de interés público, son capaces de influir en una reforma democratizadora y controladora del poder ¿la razón? la cooptación de liderazgos y la ignorancia supina de la problemática, y si esto no fuese verdad, la complacencia para seguir en el poder" o estar bien con el poder, seguir en términos más vulgares, recibiendo los beneficios del poder.
Para los partidos de derecha (PAN) es obvio que las cosas deben quedar como están. La derecha guerrerense, aunque escasa en número de seguidores y votantes, es una derecha conservadora y seguidora de la traditio, eclesiástica y tenaz seguidora fiel de las costumbres incólumes de la moral privada. Es una derecha de poca cultura política, de poca participación política, netamente autoritaria deseosa de gobernantes de mano dura y formada en los parámetros de la vieja escuela escolástica. Para estos la reforma política no es más que un atrazo o un riesgo para que las estructuras cerradas de poder puedan abrirse a los léperos, o sea, al pueblo.
Sin embargo para el PRI, resulta sorprendente que el proceso de reforma política no haya sido una oportunidad de oro para rebatir a la izquierda novata en el poder. El PRI ha demostrado su carencia de ideas y afán por retornar al poder al no cuestionar seriamente y con argumentos sólidos tanto a la consabida reforma como al propio régimen de izquierda. Están en la innacción total, es posible que su falta de liderazgo produzca este resultado y también es posible que su reciente salida del poder les de margen óptimo, según ellos, para poder obtener escalas de poder en las elecciones intermedias. Cualquiera que sea el caso, es inexplicable y absurdo su actuar ante el desastre político de la reforma y de la política inmóvil del régimen en turno.
Y para el PRD, el partido autodenominado de izquierda, el que durante los últimos tiempos pugnó por la justicia social y la reivindicación de los derechos de los más pobres, también es incomprensible que una vez llegado al poder avalara completamente las políticas del régimen. En el proceso de reforma no supimos de que el proyecto perredista de justicia social tuviera eco en las propuestas de reforma, eso da a pensar que los subyugó la llegada al poder y que por razones estrictamente de su conservación es necesario dejar las cosas casi como estaban, además de que se ha notado una carencia casi absoluta de liderazgo político, a grado tal de que la denominación de "partido de izquierda" de la cual se ostentan en su declaración de principios es sólo un slogan para coptar votantes, porque en la práctica de poder no han demostrado lo que dicen ser.
En estas condiciones: ausencia de la sociedad civil en el proceso de reforma e inacción de los partidos políticos en la construcción de una reforma de verdad, más la ausencia de poderes fácticos o grupos de presión que establezcan líneas de acción al respecto, no queda más que el voluntarismo autoritario en la toma de desiciones para aparentar ante el pueblo de que la reforma, que no es ni será tal, es y será un éxito. Por ello señalo al principio de éstas líneas que la consabida reforma es un fraude de grandes proporciones. Una vez más, como dijera en uno de sus libros Jorge Alarcón, la sociedad está derrotada.
Suscribirse a:
Entradas (Atom)
Suscribirse a escritos jurídicos
Entradas
Comentarios